《化妆品标签标识管理规范》两次公示；新版《化妆品卫生规范》2007年7月执行；《化妆品生产企业卫生规范》(2007年版)自2008年1月1日起实施……，2007年，国家进一步加强化妆品市场的监管，出台法规的数量和力度为历年罕见，2007年因此被誉为“中国化妆品法规年”。 本文通过2007年度众多法规事件的全景扫描，选取其中十一件有典型意义的法规大事，揭示法规出台的前前后后，与业内外人士一起勾画中国化妆品行业新的发展蓝图。

一、《化妆品标签标识管理规范》公示，近百词汇成标签禁语。

事件：，卫生部制定的《化妆品标签标识管理规范》经过两次公开征集意见，有3大类近百个词汇被列入化妆品标签禁止标注用语，其中包括：特效、瘦脸、延年益寿、提高记忆力等虚假夸大用语，另外还有除菌、祛疤、抗衰老、改善内分泌等术语。该《规范》出台后，半数以上的化妆品产品包装都将面临更换，有关部门表示，会给企业一定的过渡期进行调整，以降低企业的损失。 在终端，公开标示“特效”、“控油”、“抗皱”、“祛疤”等功能的化妆品琳琅满目，因为迎合了人们特定的肌肤护理需求，一直相当热销。但广告夸大宣传、夸大承诺也带来了诸多负面影响。没有严格禁用规定，有关部门无法有效监管；消费者使用后未达到预期效果，也只好自认倒霉。禁用词汇也伤害到化妆品行业的高速发展，化妆品标签标识亟待规范。

由于牵涉甚广，《化妆品标签标识管理规范》于去年10～12月底面向业界公开征求意见，收到的意见反馈就高达3000多条。卫生部根据反馈意见情况，曾专门组织研讨会讨论，并对《规范》意见征求稿的部分条款做了修改和完善。2007年，又进行第二次公示征求意见，总条款也由原来的11条增加为15条，每项条款的规定都更为细致和严谨。

根据《规范》，3大类近百个禁用词汇，可分为几大类。一类是严格区分药品与化妆品，禁用药物宣传术语。如除螨、除菌、祛疤、抗衰老、改善内分泌等。 药物宣传术语若被禁止，众多功能性化妆品将面临“灭字之灾”。以除螨为例，目前除螨市场已经形成数十亿以上的规模，一旦不能宣示“除螨”，整个市场都将会遭遇巨大的冲击。 随着理性消费意识的增强，产品过度包装导致的价格差已引起人们的日益关切。《限制商品过度包装通则》填补了针对产品包装专门法规政策的空白。

业内专家表示：一旦“包装成本要控制在出厂价格的15%”等规定一旦被严格执行，过渡豪华的产品包装将难有容身之地，将迫使化妆品企业放弃在“包装上做文章”，将营销重心转移到产品研发和质量提升上来。 《通则》中关于化妆品包装的各种规定，并不是限制产品包装，而是将产品包装控制在适度的范围内。《通则》净化了化妆品行业的营销环境，遏制了社会浮躁、浪费之风，对企业与消费者都是有益的。 《限制商品过度包装通则》要求，商品包装要做到材料适当化、材料减量化、结构简单化，在此基础上严格控制包装成本。这些关于商品包装的基本准则，为化妆品包装的设计生产规划了方向，也是未来化妆品包装的总体发展趋势。

二、“亚健康护理”美容院将有标准，美容院日趋多样化、个性化。

事件：近年来，美容院开展亚健康项目成为发展趋势，为规范竞争环境。国家中医药管理局中和亚健康中心正与专业美容行业合作，制定美容院从事亚健康项目的规范以及从业人员的素质标准，计划近期出台。 亚健康状态，又称次健康状态或第三状态，是介于“第一态”健康与“第二态”疾病之间的身体状态，又称潜病状态。这种状态人群机体虽无明确疾病，却呈现出活力降低的现象。根据有关数据，我们大多数人都处于亚健康状态，其市场容量相当巨大。

相比日化线，美容院可以为消费者塑造一种全身心放松的效果，以便由亚健康状态回归健康。因此，美容院纷纷推出“亚健康护理”项目，或者转型成为“亚健康护理”美容院。很多美容院都推出了刮痧、按摩、滑罐等亚健康护理项目，或者推出养肺、养肾、消除背脊问题等护理产品，其诉求都是针对亚健康人群。

但是，由于美容业门槛低，从业人员素质良莠不齐，导致了美容业在开展亚健康项目的竞争无序化。比如，很多宣传有中医元素的护理项目，其实并没有将中医知识运用到位。不少美容师没有接受系统的护理培训，甚至连消费者是否适合做刮痧、足底按摩都不知道。 美容院亚健康护理的竞争无序，显然不利于亚健康美容产业的健康成长。于是，有关各方携起手来，开始共同制定亚健康相关规范。对“亚健康护理”美容院所需规模、设备、人员素质等条件设立标准，亚健康咨询师的培训认证标准也在制定中，届时消费者在美容院就可以接受亚健康咨询师、检测师、调理师等专业人员的专业服务。

三、广告监管再出重拳，工商总局等11部门合力整治美容等虚假广告。

事件：国家工商总局、中宣部等11部门2007年1月30日召开的广告专项整治部际联席会议提出，充分发挥部门间的整体优势，合力整治虚假违法广告，形成统一高效的综合治理工作机制和齐抓共管的良好局面。会议还决定，2007年，药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等将作为违法广告整治重点。 近年来，不论是专业线，还是日化线，消费者投诉案件频频发生。不难发现，虚假宣传等引发的诚信危机已经威胁到整个行业的健康发展，引起业内外普遍关注。 虚假广告宣传突出表现在以下三个方面。

1、功效夸大宣传。“速效去斑”、“快速美白”、“10天还你青春”、“一针见效”等产品功效宣传语充斥坊间，美容毁容的惨剧有增无减，部分大品牌甚至利用明星代言夸大功效宣传，欺骗消费者。

2、服务欺诈陷阱。以免费体验为诱饵，骗取顾客好感，然后鼓动开卡高额消费。消费者上钩后，承诺的服务却不到位，效果大打折扣。采用“偷梁换柱”的伎俩，以次充好，以低充高，赚取高额利润。

3、虚拟科研机构。美容院声称医学背景、海外技术；化妆品则是进口原料，法国研发。

其实很多科研机构根本就是子虚乌有，小作坊内搞出的产品变成医学专家多年的研发结晶，虚假、浮夸之风盛行，使行业信誉陷入谷底。

美容化妆品行业虚假宣传泛滥，彰显了国家有关部门有效监管的缺失。传统的单一部门监管的执法方式已不能适应行业现状。为此，国家工商总局、中宣部、公安部、卫生部等11个部门组成虚假违法广告专项整治部际联席会议，通过相关职能部门联合执法，掀起更为猛烈的美容化妆品市场清理整顿风暴，重竖美容化妆品行业的诚信形象。

四、国家药监局整顿药品与非药品混售，化妆品不能再当“药品”销售。

事件：国家药监局出台新规，自2007年下半年起，“健字号”、“消字号”、“妆字号”等产品将不能与药品混放一起销售。混售问题严重者，将被取消相应的经营资格，直至吊销《药品经营许可证》。这意味着，今后化妆品通过药店渠道改头换面为药品销售的现象将受到严厉制裁。 化妆品卖进药店，如今早已不是什么新鲜事。由于国家对药品价格大刀阔斧的调整，药品销售利润也被大幅砍掉，与医药行业相比，美容化妆品的利润比药品高很多，药妆品和药物化妆品便成了不少药店的“摇钱树”。许多药店为了缓解经营压力，与厂家、经销商联手，将化妆品与药品放在一起，不惜非法大肆宣传化妆品的特殊疗效，并从中牟利。

专家指出，无论是药妆品还是药物化妆品，仍都属于化妆品，但是，由于界限模糊，不少消费者对其存在误解，药店往往借机夸大宣传疗效。不少药店甚至把非药品摆放在店内醒目位置，重点宣传。 今后，化妆品厂商与药店将不能打“混销”的擦边球了。2007年下半年起，“健字号”、“消字号”、“妆字号”等产品将不能与药品混放一起销售，违规者，将会有取消经营资格的危险。 对此，业内人士指出，国家药监局的行动肯定有利于改善行业混乱的局面。不过，人们也要警惕药店通过其他方式转嫁经营压力。对于化妆品企业来说，合理合法利用药店渠道，诚信经营，才是发展之道。

五、2007中国直销业规范年，国家大力打击规范直销业。

事件： 经历了2005年直销立法年和2006年直销元年，2007年迎来直销规范年。《全国打击传销专项行动方案》规范期为从2006年9月至2007年8月。2007年为规范的主要年度，重点仍为打击传销和规范直销。随着各方面工作在2007年得到调整，直销行业或迎来发展新的春天。 直销在中国已有十几个年头，诞生以来，一直备受争议。自1993年起，直销和“非法传销”在中国风起云涌，非法传销公司的发展速度甚至大大超过正当直销公司的发展速度，直销行业一度陷入混乱。

2005年以来，直销相关法规相继出台，直销行业走上逐步规范的道路。我国直销业不再依循国外传销的方向发展，摸索出一条与众不同的发展道路中国特色直销，即大力借鉴传统企业优质元素，融合多种营销方式的优点（包括传统营销和新型营销），向多元化、规范化、国际化、复合化的方向发展。 安利、雅芳等化妆品直销企业在完成了中国式的调整后，依然保持着旺盛的发展势头。专业指出，在随后几年，中国直销市场份额将进一步扩大，原因在于这些年来，很多不正规的企业、灰色运营的企业占据了相当一部分市场，并且其非法营运还破坏了一部分市场。而随着市场的规范，不仅这些企业的退出会空出一部分市场份额，而且随着直销的被认同感不断加强，将会使直销的潜在市场不断扩大。 直销作为一种新型的、行之有效的营销方式，本身并没有错，也并不可怕。规范调整，是国家对企业的切实要求，也是企业发展的必由之路。中国的特殊国情决定了，很长一段时间内，对直销业，国家唱的主角仍然是管制监管。直销企业应积极配合当地政府及职能部门的工作，在调整企业发展方向的同时，规范企业自身的行为，这无疑是企业生存和发展的有效举措。

六、整形医生认证新政即将出台，行业走向规范化

事件：全国整形外科学会、中国医师协会美容与整形医师分会等透露：“医疗美容主诊医师”培训与考试专家委员会已正式成立，“整形外科专科医师”培训教材编写委员会也召开会议，对相关医师培训和资格认定等具体内容进行了讨论。 “易容术”早已不是武侠小说中的词汇，不论去韩国整容，还是在内地修型，富裕起来的中国人对整形整容越来越热衷。然而，国家目前还没有一整套完善的整形美容医生培训与认证制度，队伍的混乱导致了行业混乱，甚至出现不少整形不当而毁容的事件。

卫生部为确保医疗美容服务质量和安全，出台政策对“整形外科专科医师”及“医疗美容主诊医师”进行培训和资格认证。其中，“整形外科专科医师”是卫生部对于整个医疗系统的大政策，由卫生部科教司负责组织和管理，具体事务性工作由中国医师协会承担，再由旗下各个专科分会负责，如整形外科则由中国医师协会整形外科学分会负责；“医疗美容主诊医师”主要是针对医疗美容服务行业而制定的管理政策，由卫生部医政司委托卫生部人才交流服务中心开展。

专家将卫生部的两项举措比作双管齐下。“整形外科专科医师”主要是对未来整形医生的培训和认定，而“医疗美容主诊医师”则是对现在整形医生队伍的资格认定。之所以要对现有整形医生进行资格认定，是因为现在整形医生的队伍比较混乱，医生种类繁多，良莠不齐，通过认定可以规范现有医师队伍，避免美容事故的发生。

为实这两套政策能够尽快真正实施，有关部门正以越来越快的速度在推进相关时间表。据悉，由十余位医疗美容专家组成的主诊医师培训与考试专家委员会已正式成立。全国第一本整形外科专科医生培训教材编写委员会也召开会议，就教材的编写进行再次讨论。 业内普遍认为，卫生部新措施对行业将会有相当大的影响，其中最关键的是，它能推动行业真正走向规范化，与国际接轨。另一方面，得到“医疗美容主诊医师”资格证后，医师就能在全国范围内进行主诊，这也解决了原来的异地行医问题。

后记：

没有规矩，不成方圆。法律的终极意义不是约束企业行为和市场发展，而是保护企业权益和推动行业发展。盘点2007中国化妆品法规年里的法规大事，我们更清晰地看到，中国化妆品行业已更加规范，中国化妆品企业也越发成熟。随着更多相关法律法规的颁布实施，中国化妆品市场的天空会更加蔚蓝，整个行业将会在有序的竞争中走得更远、更快、更稳健。